厚实做好新时代当地立法作业——第二十五次全国当地立法作业座谈会讲话摘编

发布时间：2025-04-26　点此：912次

原标题：厚实做好新年代当地立法作业 ——第二十五次全国当地立法作业座谈会讲话摘编

把好立法“五道关口”

云南省人大常委会副主任李培

云南省人大常委会深化学习遵从党中心决议方案布置，执行全国人大相关要求，实在把好“五道关口”，对进步当地立法质量和功率进行了有利探究。

坚持党的领导，把好政治关。环绕“三个定位”展开立法，执行习近平总书记对云南作业的重要指示精力。完结九大高原湖泊维护法令修订，执行中心环保督察指出问题整改措施。树立健全立法作业向党委请示报告准则，执行党领导立法作业机制。出台向省委请示报告立法作业方法。

坚持人大主导，把好质量关。主导立法项目，尽力做到精密选题。经过树立法规立项证明准则，保证年度立法项目紧扣中心和省委的严重决议方案布置、紧扣依法治国、紧扣改进民生和社会办理。主导法规起草，做到精当表述。主导法规审议，做到精准标准。

坚持立法与变革相联接，把好功率关。急用先立，保证严重变革于法有据。及时进行法规整理，为变革展开保驾护航。展开创制性立法，固化变革行动。拟定民族民间传统文明维护法令，为国家拟定非物质文明遗产法供给了当地经历。在全国首先拟定生物多样性维护法令，为国家生物多样性维护立法探究经历。

坚持问题导向，把好实践关。杰出实践需求，杰出当地特色，杰出可操作性。把生态维护立法放在重要方位，生态环保类法规占全省现行有用当地性法规的1/3，包括大气、土壤、森林、湖泊、湿地等诸多方面，为维护云南的蓝天碧波净土供给了法治保证。

坚持全省立法一盘棋，把好法制一致关。树立统筹和谐作业机制，强化立法作业辅导。细化检查同意作业，完善州（市）、自治县法规、法令检查同意机制，细化检查同意程序；抓实提早介入作业，保证法规、法令行得通、真管用、有功率。

完善立法系统机制

北京市人大常委会副主任张清

党的十九届四中全会提出：“完善立法系统机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参加的立法作业格式，立改废释并重，不断进步立法质量和功率。”这为做好新年代立法作业指明晰方向、清晰了要求。

坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参加的立法作业格式，要贯穿当地立法作业全进程。党的领导贯穿全进程，首要是市委审定立法规划方案、交给立法使命、研讨决议严重问题。人大主导贯穿全进程，首要是选题立项、安排和谐、牵头起草、审议把关。政府依托贯穿全进程，首要是调研证明、草案拟定、信息支撑、拟定配套措施。各方参加贯穿全进程，首要是市委在市政协进行立法洽谈、市民大众经过代表提出立法定见主张、专家学者参加起草和证明、市区人大常委会联动、京津冀人大立法协同等等。

环绕中心、服务全局，立法及时，保证有力、到位。“及时”，便是要跟得上趟，中心和全局需求将哪些方针方针和变革行动上升为法规，立法作业就要及时跟进；“有力”便是要扛得起事，要自动担任，扛得起市委交给的使命，对得起市民大众的期盼；“到位”便是要拿得准度，坚持国家法制一致，既能处理实践问题，又要遵从立法规则、遵从法定程序，让党定心、让公民满意。

环绕遵从党的十九届四中全会精力，咱们正在对17项内部立法作业规程进行整理修正，进一步完善立法系统机制。安排专班进行重要法规草案起草，改进立法安排方法，进步立法质量和功率。结合详细立法项目，创造性地展开作业，推动全进程民主。

中心价值观融入法治建造

山西省人大常委会党组书记、副主任郭迎光

党的十九届四中全会提出了“完善宏扬社会主义中心价值观的法令方针系统”的要求。本届山西省人大常委会履职以来，活跃推动社会主义中心价值观入法。本年9月，出台了《山西省赤色文明遗址维护使用法令》，这是全国首部赤色文明遗址维护使用方面的省级当地性法规。法令共6章38条，环绕维护使用山西丰厚厚重的赤色文明遗址，对“谁来维护”“怎么维护”“怎么使用”等问题作出标准。创制性树立省、市、县三级维护准则，完成维护全掩盖。规则将赤色文明遗址维护使用作为完善公共文明服务系统的重要环节，以法治的力气使赤色文明“走出去”“活起来”，实在起到教化育人的作用。

回忆赤色文明遗址维护使用立法，咱们深化认识到，执行党的十九届四中全会关于“把社会主义中心价值观要求融入法治建造和社会办理”的布置，必须加强社会主义中心价值观入法规则的探究和总结。一是坚持杰出政治特色，把增强“四个认识”，坚决“四个自傲”，做到“两个维护”贯穿立法一直，在思维上政治上行动上同以习近平同志为中心的党中心坚持高度一致。二是坚持融入立法，在“立改废”全进程，既重视将社会主义中心价值观融入每件法规，又捉住认识形态和品德范畴的杰出问题专门立法。三是坚持价值引领，着眼维护国家认识形态范畴安全，旗帜明显提出坚持什么、对立什么，充沛表现国家和社会的干流价值观。四是坚持充沛发掘当地资源，增进情感认同。赤色文明遗址维护使用立法中，大力宏扬在山西孕育构成的太行精力和吕梁精力。五是坚持省市协同，省委出台加强全省人大立法作业定见，将社会主义中心价值观入法作为协同要点，构建上下联动、全体推动的立法格式。

进步当地立法精密化水平

内蒙古自治区人大常委会副主任李荣禧

党的十九届四中全会指出，完善立法系统机制。内蒙古自治区人大常委会高度重视立法技能的使用和立异，把不断改进和加强立法技能作为进步当地立法质量的重要使命，清晰提出立项要做到“小切断”，法规文本规划上要防止“大而全”“小而全”，准则规则上要杰出针对性，重在处理实践问题。

比方，《内蒙古自治区老年人权益保证法令》规则：“自治区行政区域内的老年人权益保证作业及相关活动，适用本法令。上位法现已作出规则的，从其规则。”该表述在自治区立法中尚属首例，在当地立法技能方面进行了新探究。

《法令》较好处理了当地立法遵从执行上位法以及国家立法与当地立法的联系问题，表现了对上位法的遵从，维护了法制一致。一起，有助于依据当地实践对老年人进行具有内蒙古特色的维护。如规则老年人日子不能自理的，应当给予独生子女赡养人每年累计二十日的陪护假。这不仅是对方案生育方针的活跃照应，也为实施照顾护理职责供给保证。

处理当地立法很多重复上位法的问题。重复上位法，是当地立法多年来的难题，一个重要原因便是当地忧虑“立法放水”或与上位法不一致。对此，《法令》标明不照搬照抄的情绪，在上位法精力的指引下，保证当地立法聚集当地实践，直面急需处理的问题。

倒逼当地立法精密化，进步“含金量”。现在，当地立法数量虽较多，但还存在内容不行详细、针对性和可操作性不强等问题。《法令》让立法者把目光更多转移到立法本质上来，倒逼当地立法从细节下手，削减空泛规则，防止准则、标准“缺臂膀少腿”，让法规“有牙有齿”。

倒逼当地性法规文本变革，发起简易编制，开宗明义，直奔主题，有几条写几条，哪条有用写哪条，使法规文本一望而知。

聚集要点范畴立法

辽宁省人大常委会党组副书记、副主任孙国相

辽宁省人大常委会致力于将省委遵从习近平总书记关于辽宁和东北复兴重要指示、党中心严重决议方案布置高效平稳地反映到立法中，尊重和掌握立法规则，发挥主导作用，推动要点范畴立法，在完成“两个维护”中以高质量、有功率的立法助力辽宁全面复兴、全方位复兴。

一是立法引领优化营商环境。相继出台了《行政批阅中介服务法令》《自贸区法令》《开发区法令》等4部当地性法规，并于本年7月对《优化营商环境法令》作了“大修”。这些法规构成了我省优化营商环境的当地性法规准则集群，成为法治化营商环境的重要支撑。

二是立法保证生态文明建造。相继拟定了《水污染防治法令》《矿山综合办理法令》等7部当地性法规，与既有的《青山维护法令》等构成了较为完善的生态环境办理当地性法规准则系统，完成了当地立法对影响环境的首要范畴和要点项目的全掩盖，织密了建造生态文明的法规准则“维护网”。

三是立法促进社会民生改进。把拟定医养结合促进法令、修订人口与方案生育法令等列入立法方案；出台《关于防止损害路途公共交通驾驶员的决议》；拟定《企业权益维护法令》，对乱用查封、扣押、冻住工业等强制措施做了规则，对不妥干涉企业的惯性和激动划了“红线”，有用激起市场主体生机。

四是立法防备化解严重危险。勇于在对立的焦点上画杠杠，探究树立防备化解严重危险的法治保证，拟定《防备惩治网络虚伪有害信息规则》《防备和处置金融危险法令》。

与此一起，环绕上述四个方面展开专题整理，修正了53部，废止了17部。

下一步，咱们将深化遵从执行党的十九届四中全会精力，安身实践，遵从立法规则，在回应公民关心、聚集办理系统与办理才能现代化上下功夫，爱惜立法资源，加强立法才能建造，立公民大众需求的好法、推动复兴展开管用的法。

充沛发挥人大主导作用

安徽省人大常委会副主任刘明波

安徽省人大常委会活跃完善立法系统机制、充沛发挥省人大及其常委会在立法作业中的主导作用。

强化立项主导，当好“引导员”。聚集对标对表，侧重环绕全国人大常委会立法规划、年度立法作业方案，对我省立法项目作出相应安排。聚集杰出要点，侧重杰出高质量展开立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法等方面项目。聚集凝集一致，在全方位搜集立法主张项目的基础上，活跃寻求人大代表、社会大众、民主党派、工商联担任人和专家学者等定见。

强化起草主导，当好“调度员”。对政府部分和其他方面安排起草的法规案，省人大常委会法制作业安排和其他有关作业安排提早参加，提出定见。对触及综合性、全局性、基础性等重要法规案，由省人大专门委员会和常委会作业安排直接安排起草。对专业性较强、技能性较强的立法项目，托付高等院校、科研安排、社会团体等第三方展开调研起草、证明咨询和第三方评价。

强化审议主导，当好“决议方案员”。提早将法规草案发给常委会组成人员；尽量吸纳常委会组成人员经过深思熟虑提出的定见；及时作出决断，勇于在对立的焦点问题上“切一刀”。

强化合法性检查主导，当好“守门员”。遵从立法权限，全面执行“不冲突”准则，跟进上位法修正，及时整理当地性法规，保证中心政令畅通，维护国家法制一致。

强化交流主导，当好“和谐员”。重视与法规草案起草单位的交流，充沛发挥起草单位法治实践经历丰厚的优势，妥善处理定见不合。重视发挥政府法制作业安排在法规草案起草进程中的统筹和谐作用。重视凝集省人大常委会各安排的合力，力求在法制委员会一致审议中构成一致。

强化立法后评价主导，当好“检疫员”。活跃安排展开立法后评价，及时发动修法程序，坚持法规与时俱进。

探究开门立法机制

山东省人大常委会党组副书记、副主任王良

山东省人大常委会一直坚持以公民为中心的展开思维，活跃探究开门立法的机制方法，尽力把立法进程变成凝集民意、会集民智、表现民意的进程，充沛表现了党的十九届四中全会提出的“坚持法治建造为了公民、依靠公民”的要求。

愈加重视发挥人大代表的主体作用。坚持捉住立法前、立法中、立法后等环节，约请代表参加拟定立法规划方案、法规起草、法规草案寻求定见、列席常委会会议以及立法调研等活动。

愈加重视凭借专家参谋的外脑力气。省人大常委会聘任了30位省内外专家作为立法参谋，对常委会初审后的一切法规草案进行评价证明。

愈加重视用好服务基地的专业优势。本届省人大常委会树立了6个当地立法研讨服务基地。防止课题研讨成果与立法实务“两张皮”现象，助力进步当地立法质量。

愈加重视听取社会大众的实在定见。坚持充沛听取大众定见，做到规模更广、研讨更深、定见更真。

愈加重视回应相对人的利益关心。立法调研更重视听取办理相对人、利益相关集体和底层大众定见。就省社会信誉法令草案别离举行4场立法听证会，大规模、高频次、深化底层、接近大众会集展开立法听证，增强了立法的民主性和开放性。

愈加重视推动民主立法的流程再造。依照省委“推动准则立异，抓好流程再造”的要求，修正当地性法规听证规则，拟定当地立法请示汇报和法规草案寻求定见的规则，细化当地立法中触及的严重利益调整证明咨询、争议较大的重要事项引进第三方评价、代表参加当地立法、讲好人大立法故事等作业流程。

做实做亮存案检查

湖南省人大常委会副主任周农

党的十九届四中全会提出，加强宪法施行和监督，执行宪法解释程序机制，推动合宪性检查作业，加强存案检查准则和才能建造，依法吊销和纠正违宪违法的标准性文件。湖南省人大常委会依法活跃履职，提出存案检查“全体规划、一起推动、立异展开”，让存案检查作业实起来、亮起来。

坚持问题导向，推动存案检查作业向纵深展开。拟定《存案检查2019—2022年作业规划》，清晰了本届存案检查作业方针和每年的要点作业使命及查核束缚方针，增强了作业的全面性、系统性。

针对检查作业要点不杰出、成效不明显的问题，坚持展开专项检查，监督市、州人大常委会依法正确履职，防备危险。针对法规配套规则不及时出台、不符合立法本意的问题，省人大常委会法工委提早介入，保证法规有用施行。

坚持守正立异，加强存案检查作业机制建造。树立洽谈推动报备作业机制，执行“把一切标准性文件归入存案检查规模”的要求。完善存案检查作业职责制，清晰存案检查各项使命、各个环节的职责主体。完善检查作业联席会议准则，和谐处理检查作业中的严重疑难问题。树立检查咨询和第三方检查准则，对存案检查作业中专业性较强的问题展开专家咨询，对内容杂乱的专项检查，探究托付第三方进行。

下一步，湖南省人大常委会将依照党的十九届四中全会精力，坚持以习近平新年代中国特色社会主义思维为底子遵从，进一步加强存案检查才能建造，尽力推动我省人大存案检查作业再上新台阶。

增强弘德立法作用

重庆市人大常委会副主任王越

重庆市人大常委会仔细执行全国人大常委会对弘德立法的清晰要求，坚持以良法促进展开、保证善治。

坚持价值引领，杰出弘德立法年代主线。一是维护认识形态安全。着手展开国旗法施行方法调研起草，经过立法让国家观念和爱国热情落地生根。二是传承历史文明头绪。为维护好建造好长江上游面积最大的江心岛——广阳岛，专门出台法规性决议。三是厚植立法为民理念。为处理大众反映激烈的出行难、公交堵等问题，拟定《重庆市公共汽车客运法令》。四是宣扬根本品德标准。及时修订《重庆市节约能源法令》，对日子、修建等范畴的节能标准进行全面完善。

坚持全程把关，强化弘德立法机制保证。一是方案先行，把好整体关。市人大常委会依照市委要求从五年立法规划中优选出55个要点项目，提出弘德立法的切入点，保证相关要求一体遵从。二是方针导向，把好立项关。重视精准选题，在各年度立法方案中优先安排反映弘德立法的要点项目。三是科学评价，把好证明关。四是本质融入，把好审议关。政府向人大提交的立法方案中，都应有关于社会主义中心价值观怎么融入立法的专门阐明；市人大法制委一致审议时，均安排专门环节进行专题研讨和审议，保证立法的价值导向更明显。

坚持宣扬推行，增强弘德立法实践作用。市人大常委会十分重视弘德立法与立法宣扬相结合，着眼增强社会主义中心价值观的感召力，深化发掘立法实践的典型示范价值。

重庆人大将仔细遵从执行党的十九届四中全会精力，不断加强当地立法及弘德立法各项作业，以高质量当地立法为坚持和完善中国特色社会主义准则、推动国家办理系统和办理才能现代化作出新贡献。

立法保证秦岭生态

陕西省人大常委会副主任梁宏贤

《陕西省秦岭生态环境维护法令》修订表现了党的十九届四中全会提出的“实施最严厉的生态环境维护准则”要求，是完善我省生态文明准则系统建造的深化实践。

杰出维护优先。将原《法令》“制止、约束和适度开发区”修正为“中心、要点和一般维护区”。倡议绿色展开，规则“中心维护区不得进行与生态维护、科研无关的活动。”“要点和一般维护区实施工业准入准则，鼓舞展开绿色循环经济。”实施严厉监管，添加“监督办理”一章，清晰政府及部分监管职责，加大职责追查。

坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参加。由省人大常委会牵头主导立法后评价和《法令》调研修正作业，对秦岭规模内矿产资源开发、基础设施建造等严重事项，安排重复证明，发挥了立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的主导作用。

坚持科学立法、民主立法、依法立法。依据对秦岭规模内村庄、人口、犁地和交通、旅行等散布专项查询状况，将中心维护区规模由海拔2600米以上扩大到海拔2000米以上，中心维护区面积占比从0.77％进步到13.92%，构成了“海拔+区块+生态廊道”的维护系统。

坚持民主立法与立法为民相一致。一方面，对广泛寻求到的1000多条定见仔细研讨吸纳，聚集民意；另一方面，统筹考虑秦岭规模居民出产日子和经济社会和谐展开，不搞“一刀切”，保证中心维护区原住居民必要的、根本的出产活动，促进出产展开、日子富裕、生态杰出相融共生。

严厉依法依规对标联接。对标环保类相关法令、行政法规和国家疆土空间规划等新规则，保证《法令》修订与上位法和国家有关规则相联接。

来历：公民日报

编校：陈玉叶